追蹤
YET青年環境智庫
關於部落格
  • 20015

    累積人氣

  • 0

    今日人氣

    0

    追蹤人氣

花蓮- 蘇花高速公路

.什麼是蘇花高

蘇花高全名「國道五號東部公路建設計畫蘇花段」,路徑自北宜高速公路頭城蘇澳段終點,往南略沿北迴鐵路西側,以連續隧道穿越中央山脈東麓,於崇德出隧道後,由台省道東側及縣道西側往南,經佳山基地東側及花蓮市區西側至吉安鄉止,全長約86公里,計有隧道11座,總長40公里,橋樑20座佔全線90%。

蘇花高預計花費至少 930 億,全部工程的工期約7至8年,但以雪隧經驗來看,工期和經費都增加了一倍,原來估 300 億追加到600億,且6年變12年,而蘇花高隧道部分就佔了全部工程將近一半,面臨的是比雪隧難度更高更長的挖山技術,蘇花高最後到底要花多少錢,多少時間,沒人能說準。

 

.為什麼政府要蓋蘇花高?

一般贊成興建的聲音,大多從蘇花公路的安全性、運輸、聯外需求、觀光發展等面向發聲,但這畢竟是公共事務,使用的是全國人民的血汗錢,政府進行公共建設仍必須進行成本效益評估,必須大於 1 才是合理的建設,簡單說,就是一定要建設的效益大於成本,才會合算。

根據「台北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書」,蘇花高這項千億建設,經過估算,就算交通加上觀光所產生的產值,還是無法讓效益大於成本,必須在產業東移政策成功的狀況下,蘇花高才是有用的投資。但同一份報告也提到,東部地區因為地處邊陲,缺乏製造業或高科技產業完整的上下游產業,就算有了高速公路,對產業仍然沒有吸引力,當產業東移的政策目標注定達不到,蘇花高也必定造成不符成本的浪費。

 

.蘇花高之外,有別的選擇嗎?

從交通和產業經濟層面分析,有了蘇花高,花蓮人返鄉可能還是問題重重,今年端午假期雪隧回堵了十公里,過年期間雪隧實施高承載管制,必須坐滿三人以上才能上路,雪隧還是回堵超過一公里,真的到了返鄉時節,蘇花高仍然不會比較快,反而是要求台鐵加開直達班次,或改善訂票系統,便有可能馬上解決問題。

開了蘇花高,並不會帶來期望中的經濟機會,以台灣重大工程的先例,如六輕當初承諾要保障本地勞工就業,後來大量使用外勞,最後並不會有太多在地人因此得到工作機會;政府的政策環評報告也指出,花蓮就算有高速公路,也沒有產業吸引力。

 

.若沒有蘇花高,花蓮該怎麼發展?

這個問題其實涉及到我們希望花蓮往哪一個方向走,行政院要求環保署對東部整體運輸政策做「政策環評」的時候,就已經給了花蓮三種假設,分別是維持現狀、永續綠色花蓮以及產業花蓮,只有產業花蓮發展成功,才需要蘇花高,但同一份報告甚至明白的說,花蓮就算有蘇花高,還是吸引不了產業,產業花蓮這條路,似乎注定失敗。

而永續綠色花蓮,則以東部永續發展綱領為藍圖,加上台九線改善、創造優質生活品質方案,並提撥振興東部永續產業,如觀光、有機農業、深層海水、安養醫療的經費,預估軟硬體的推動全部只要花604億,幾乎是蘇花高單項建設的一半。

究竟花蓮是明知不可為,而硬要走向西部模式,以高速公路引進製造業及高污染產業,還是利用好山好水,創造地方特色的產值,以永續綠色為藍圖,答案就在每個人心中。

 

.蘇花高的爭議進行到什麼階段?

當開發案達一定面積或符合經過環境敏感區域等條件時,便必須進行環境影響評估(簡稱環評),才能進行發包施工。蘇花高的環評在89年時有條件通過,後來因為爭議過大,行政院宣布緩建,而依環評法規定,環評超過三年未動工,必須要再進行一次環境差異影響分析(簡稱環差),蘇花高案目前正在進行環差程序,必須經過環保署環評大會通過,才能動工。

今年五月,環保署要求蘇花高的興建單位國道新建工程局(簡稱國工局),補件研究蘇花高的替代方案再送審,國工局迄今仍未完成補件手續,有消息指出預計今年十月送件,經一般審查程序約一至兩個月,預估最快在十一月的環評大會就可能討論蘇花高的環差案件,若通過蘇花高便可動工。

 

.蘇花高誰贊成誰反對?

目前社會上的討論聲音與意見,環保團體與一般學界都認為蘇花高路線經過十七個環境敏感區位,十一條斷層帶、國家公園、湧水區,非但有潛在的使用危險,更將造成花蓮好山好水不可恢復的生態破壞,及動物棲地的切割,引入的人潮、車潮也將帶來更多污染,使花蓮整體的觀光和生活品質快速下降。

有別於環保團體的生態觀點,亦有如亞都飯店嚴長壽總裁號召的社會賢達,從反對複製西部快速消費模式的方向出發,以專業的觀光建議,希望建設花蓮成為更有地方特色,甚至高品質的國際旅遊盛地。

另外原住民族則是從民族自覺的角度,在原住民族基本法的規定下,要求開發單位對於路線經過的原住民部落,給予充分的資訊和討論機會,避免影響傳統文化和生活方式。

一般人常認為花蓮居民大多數皆是全心支持蘇花高興建,但政府對於這項耗資近千億、工期至少十年的建設,其實並沒有善盡宣導的義務。

民國89年第一次環評民調雖看似有 75 %的人贊成,但其中有 97 %表示不瞭解蘇花高的內容,接近 50 %的受訪者連蘇花高是什麼都沒聽過;民國 96 年最新的環境差異分析報告中,雖仍有 61.5 %的人贊成,但還是有將近 80 %的民眾認為政府給予的資訊不充分,且多數人認為應該將經費挪於其它花東建設,這些數字,都沒有被重視和傾聽。

眾所皆知,民調的問法決定了結果,2003 年東華大學以另一種漸進方式提問,告知蘇花高有替代方案和將帶來的污染,便得到 63 %贊成不興建或緩建的結論,因此民調絕非一準確的參考依據。

相簿設定
標籤設定
相簿狀態